中国地质大学公共管理硕士同等学力考生复试加试科目考试大纲

一、考试目的与要求

《公共政策分析》科目考试意在全面考查考生对公共政策分析相关知识的掌握程度，包括基本范畴、概念、理论和方法等基础知识。通过此次考试，着重检验考生是否具备扎实的公共政策分析理论素养，以及能否灵活运用所学知识，深入分析和理解现实中的公共管理问题，以此判断考生是否具备进一步深造和从事相关研究、实践工作的能力。

二、试卷结构

（一）题目类型

本试卷的题目类型涵盖了名词解释、简答题、案例分析题以及论述题。名词解释主要考查考生对关键概念的精准理解与记忆；简答题要求考生能够清晰阐述相关知识点的要点；案例分析题旨在检验考生运用所学知识分析实际问题的能力；论述题则着重考查考生对理论知识的深度理解和综合运用能力，以及逻辑思维和文字表达能力。需要注意的是，每次考试的题目类型不会超出上述范围，但并非所有类型的题目都会在同一份试卷中出现 ，具体的题目类型组合会根据考试的侧重点和考查目的进行调整。

（二）考试内容分布比例

基本概念：占总分值的 20%。这部分主要考查考生对公共政策分析领域中基础概念的掌握程度，这些概念是理解后续知识和理论的基石，要求考生能够准确无误地表述其定义、内涵等。

基本知识和理论：占总分值的 40%。此部分涉及公共政策分析的基本理论、原理和知识体系，考生需要熟悉各种理论的主要内容、发展脉络以及相互之间的关联，能够系统地阐述相关知识。

知识综合运用：占总分值的 40%。重点考查考生能否将所学的公共政策分析知识灵活运用到实际问题的解决中，要求考生具备较强的分析能力、逻辑思维能力和知识迁移能力，能够结合具体案例或情境进行深入分析和阐述 。

三、考试方式与时间

本次《公共政策分析》考试采用传统的笔试形式，考生需在考试过程中全程保持闭卷作答。这种考试方式旨在全面考查考生对知识的掌握程度以及独立思考和作答的能力，避免外界资料的干扰，确保考试结果真实反映考生的水平 。考试时间为 2 小时，在这 120 分钟内，考生需要合理分配时间，完成各类题型的解答。在有限的时间里，考生不仅要展示对公共政策分析基础知识的记忆，更要展现出对知识的理解、分析和应用能力，以应对不同类型的题目，争取取得优异的成绩。

四、考试内容和要求

（一）公共政策学的学科要素

考试内容：深入剖析公共政策的本质内涵，它是公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益，经由政治过程所选择和制定的方案 。政策研究则是对政策相关问题进行的深入探究，涵盖政策的制定、执行、评估等各个环节。公共政策学是以公共政策为研究对象，系统研究其产生、发展、运行规律的学科 。公共政策学的研究对象包括政策系统、政策过程、政策行为者等。学科诞生于 20 世纪 50 年代的美国，之后在全球范围内不断发展，随着时代的变迁和社会的进步，其理论和方法不断丰富和完善 。20 世纪 70 年代末 80 年代初，公共政策学被引入中国，随后开启了中国化进程，结合中国的国情和实践，形成了具有中国特色的公共政策学理论和方法体系 。

考试要求：考生需要精准掌握政策研究、政策分析、公共政策学这几个概念的内涵，清晰区分它们之间的差异，并明确它们之间的内在联系 。要深入理解公共政策学的研究对象，包括政策系统的构成要素、政策过程的各个阶段以及政策行为者的角色和作用等 。全面了解公共政策学科的诞生背景、发展历程以及在不同历史时期的主要特点和理论成果 。熟悉公共政策学引进中国后的发展情况，以及它如何与中国的政治、经济、文化等实际情况相结合，实现中国化的创新和发展 。

（二）公共政策的研究视角和路径

考试内容：从不同学科视角出发，哲学与伦理学视角注重从价值判断和道德准则角度审视公共政策；政治学视角将公共政策视为政治现象，研究其与政治权力、政治制度等的关系 ；经济学视角强调运用经济理论和方法分析公共政策的成本、效益等 ；社会学视角关注公共政策对社会结构、社会关系和社会变迁的影响 。公共政策的系统分析方法从整体出发，分析政策系统的环境、目标、结构等要素；矛盾分析方法则依据唯物辩证法，分析政策中的矛盾关系，如主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面等 。历史 - 比较分析方法通过对不同历史时期和不同国家的公共政策进行比较，总结经验教训，发现规律 ；经济 - 社会分析方法综合考虑经济因素和社会因素对公共政策的影响 。

考试要求：考生要透彻掌握不同学科视角下对公共政策研究的独特理解和分析方法，能够运用这些视角对具体的公共政策案例进行多角度分析 。熟练掌握公共政策的系统分析和矛盾分析方法，学会运用系统分析方法对政策系统进行全面剖析，运用矛盾分析方法准确把握政策中的关键矛盾和问题 。掌握公共政策的历史 - 比较分析方法，能够通过历史案例和不同国家政策的对比，总结出对当前政策制定和实施有价值的启示 。理解公共政策的经济 - 社会分析方法，能够在分析政策时综合考虑经济和社会因素的相互作用 。

（三）公共政策与政策工具

考试内容：公共政策是公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益而制定的方案 。其类型从内容特征上可分为元政策、基本政策、部门政策等；从形式特征上可分为立法决策、行政决策、司法决策等 。公共政策具有导向功能，引导社会行为和资源配置方向；调控功能，调节社会矛盾和利益关系；分配功能，对社会价值和资源进行权威性分配 。公共政策的本质是统治阶级意志的体现，是公共权力机关对社会利益的权威性分配 。其基本特征包括权威性、公共性、利益选择性、目标导向性等 。政策工具类型多样，如强制性工具，依靠政府强制力实施，包括管制、公共企业等；自愿性工具，主要依靠市场机制和社会自愿行动，如家庭与社区、志愿者组织等；混合性工具，兼具强制性和自愿性特点，如补贴、产权拍卖等 。政策工具的选择需要考虑政策目标、政策环境、政策成本等因素，合理配置政策工具以提高政策效果 。

考试要求：考生需准确掌握公共政策的含义，能够清晰阐述其类型和功能，分析不同类型政策在实际中的应用和作用 。深入理解公共政策的本质与基本特征，能够运用这些知识对具体政策进行本质剖析和特征分析 。掌握政策工具的类型、选择与配置相关知识，能够根据不同的政策情境，合理选择和配置政策工具，以实现政策目标 。

（四）政策系统与公共决策体制

考试内容：政策行为者包括直接参与和影响政策制定的组织和个人，如立法机关、行政机关、政党、利益集团等，以及受政策影响又影响政策制定和执行的个人和组织 。政策系统是由政策主体、政策客体、政策环境以及政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机整体 。公共权力是公共决策体制的核心，公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称 。公共决策体制包括首长制与委员会制、集权制与分权制等不同类型，不同类型的决策体制各有优缺点 。

考试要求：考生要深入了解政策行为者与政策系统的关系，认识到政策行为者在政策系统中的角色和作用，以及政策系统对政策行为者的影响和制约 。掌握公共权力与公共决策体制的相关知识，理解公共权力在公共决策体制中的运行机制，以及不同类型公共决策体制的特点和适用场景 。

（五）政策过程及其理论模型

考试内容：政策过程包括问题认定、议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行、政策评估等阶段 。理论模型构建是为了更好地理解和解释政策过程，常见的政策过程理论模型有理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型、混合扫描模型、政治系统模型等 。“上下来去” 是基于中国经验的政策过程理论模型，它体现了中国政策制定和执行过程中从群众中来、到群众中去的特点，包含决策认识的真理性模型、群众 - 领导性模型、个别 - 一般性模型等亚模型 。

考试要求：考生需掌握政策过程的各个阶段及其相互关系，理解政策过程理论模型构建的意义和方法，能够分析不同理论模型的特点、优势和局限性 。深入理解 “上下来去” 政策过程理论模型的内涵、特点和构建意义，能够运用该模型对中国的政策过程进行分析和解释 。

（六）政策问题与议程设定

考试内容：政策问题是指那些引起公共权力机关关注并需要采取行动加以解决的社会问题 。政策问题具有客观性、主观性、动态性、关联性等属性，可分为政治问题、经济问题、社会问题等不同类型 。问题认定是对政策问题进行界定和分析的过程，包括问题察觉、问题界定、问题陈述等环节 。政策议程是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，可分为系统议程和政府议程 。

考试要求：考生要掌握政策问题的概念、属性与分类，能够准确判断和分析不同类型的政策问题 。理解问题认定与政策议程的相关知识，掌握问题认定的方法和步骤，以及政策议程的设置机制和影响因素 。

（七）公共政策执行

考试内容：政策执行是将政策方案付诸实践的过程，其意义在于使政策目标得以实现，是检验政策正确性和有效性的重要环节 。政策执行具有目标导向性、强制性、务实性、灵活性等特点 。常见的政策执行模型有过程模型、互适模型、循环模型、博弈模型等 。政策执行者是政策执行的主体，其素质、能力和态度等对政策执行力有重要影响 。政策执行力是政策执行者贯彻执行政策的能力和效力 。政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节 。影响政策执行的主要因素包括政策本身的质量、执行机构的效能、政策执行者的素质、目标群体的态度、政策环境等 。

考试要求：考生需掌握政策执行的意义、特点与模型，能够分析不同模型在政策执行中的应用和作用 。理解政策执行者与政策执行力的关系，认识到提高政策执行者素质和能力对提升政策执行力的重要性 。掌握政策执行过程与影响执行的主要因素，能够针对具体政策执行案例，分析执行过程中存在的问题以及影响执行的因素，并提出相应的改进措施 。

（八）公共政策的评估与监控

考试内容：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果、效率、效益等进行评价和判断的活动 。其作用在于为政策调整、改进和终结提供依据，有助于提高政策质量和决策水平 。政策评估的主体包括官方评估主体，如政府部门、立法机关等，以及非官方评估主体，如社会组织、专家学者、公众等 。政策评估的过程包括评估准备、评估实施、评估总结等阶段 。评估标准包括生产力标准、效益标准、效率标准、公平标准等 。影响政策评估的因素有政策目标的不确定性、政策效果的多样性、评估资源的有限性、评估指标的难确定性等 。政策评估的方法有定性评估方法，如前后对比法、对象评定法、专家判断法等，以及定量评估方法，如成本 - 效益分析、成本 - 效能分析等 。政策监控是对政策运行过程的监督和控制，以保证政策的正确执行和目标实现 。

考试要求：考生要掌握政策评估的含义、作用和主体，了解不同评估主体的特点和优势 。熟悉政策评估的过程、标准和影响因素，能够运用合适的评估标准对政策进行全面评估，并分析影响评估结果的因素 。掌握政策评估的方法，能够根据具体政策评估需求选择恰当的评估方法 。理解政策监控的重要性，掌握政策监控的主要内容和方式 。

（九）公共政策的变动、终结与周期

考试内容：政策的调整是在政策执行过程中，根据实际情况对政策进行修改、补充和完善的行为 。政策的接续是指政策在调整或终结后，新政策与旧政策之间存在一定的延续性和继承性 。公共政策的周期是指政策从制定、执行、评估到调整、终结的全过程，包括政策制定阶段、政策执行阶段、政策评估阶段、政策调整阶段和政策终结阶段 。

考试要求：考生需掌握政策的调整与接续相关知识，理解政策调整的原因、方式和意义，以及政策接续的表现和作用 。熟悉公共政策的周期，能够分析不同阶段政策的特点和任务，以及政策周期对政策制定和实施的影响 。